2020年是新中國文物事業(yè)發(fā)展歷程中具有重要意義的一年。
全國文物系統(tǒng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和重要指示批示精神，緊緊圍繞服務(wù)黨和國家發(fā)展大局，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控與文物事業(yè)改革發(fā)展，廣大文物工作者攻堅(jiān)克難、凝心聚力，守正創(chuàng)新、奮發(fā)有為，加強(qiáng)文物保護(hù)利用與文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，文物工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)。
牢記囑托
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要論述和重要指示批示精神堅(jiān)決有力
2020年9月28日，中央政治局就我國考古最新發(fā)現(xiàn)及其意義為題舉行第二十三次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，充分肯定我國考古工作取得的成就，極大提升了文物工作社會(huì)地位，極大鼓舞了全國文物工作者干事創(chuàng)業(yè)精氣神。
一年來，習(xí)近平總書記作出重要批示36次，發(fā)表系列重要論述，考察云岡石窟、岳麓書院、潮州古城、大運(yùn)河揚(yáng)州段、西安交大西遷博物館、合肥渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館、中國人民革命軍事博物館等9省18處文物博物館場所，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持保護(hù)第一，加強(qiáng)研究闡釋，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，為文物事業(yè)發(fā)展提供根本遵循。
一年來，全國文物系統(tǒng)以高度的政治自覺和行動(dòng)自覺，緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和重要指示批示精神，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、守正創(chuàng)新，推動(dòng)我國文物事業(yè)取得顯著成績。文物保護(hù)工作更加扎實(shí)，文物利用邁上新臺(tái)階，政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)大格局逐步形成。在加強(qiáng)考古工作，加大石窟寺、古塔、古厝保護(hù)力度，實(shí)施中華文明探源工程、推進(jìn)流失文物返還等方面采取了有效舉措。文物保護(hù)利用為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)文明交流互鑒作出了重要貢獻(xiàn)。
頂層設(shè)計(jì)持續(xù)優(yōu)化
文物保護(hù)共識(shí)深化
一年來，國辦《關(guān)于加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作的指導(dǎo)意見》《公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》等政策文件相繼出臺(tái)。國家文物局同中央各部門、各地方政府通力協(xié)作，文物保護(hù)利用頂層設(shè)計(jì)持續(xù)優(yōu)化，統(tǒng)籌協(xié)作不斷加強(qiáng)。
一年來，地方文物管理機(jī)構(gòu)編制不斷加強(qiáng)，公布第二批革命文物保護(hù)利用片區(qū)分縣名單，發(fā)布10起文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例，推進(jìn)老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，啟動(dòng)“中華文明探源工程”（第五期）等國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，開展全國打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，成立文物犯罪案件偵查處，開展文物保護(hù)專項(xiàng)資金使用情況重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)和調(diào)研，文物保護(hù)管理需求納入國土空間規(guī)劃編制，加強(qiáng)國家歷史文化名城申報(bào)管理，出臺(tái)加強(qiáng)軍隊(duì)營區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)新規(guī)。全國文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制持續(xù)發(fā)揮作用，流失文物追索返還部際協(xié)調(diào)機(jī)制正式建立。一系列新突破新成就，鐫刻在文物事業(yè)發(fā)展的長河中。
同時(shí)，推進(jìn)《文物保護(hù)法》修訂，修訂完成《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》上報(bào)待審；高標(biāo)準(zhǔn)編制國家文物事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，全面謀劃未來五年改革發(fā)展，積極推動(dòng)在國家上位規(guī)劃中加大文物工作權(quán)重。
在各地，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)責(zé)任重大的觀念更加樹牢，加強(qiáng)文物保護(hù)利用形成共識(shí)。19個(gè)省級(jí)黨委專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話，研究本地區(qū)貫徹落實(shí)意見。29個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革實(shí)施意見，23個(gè)省份將文物安全納入地方政府績效考核評(píng)價(jià)體系。
疫情防控穩(wěn)妥積極
服務(wù)大局創(chuàng)新出彩
新年伊始，新冠肺炎疫情席卷全國，新冠肺炎疫情發(fā)生后，全國文物系統(tǒng)積極作為，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和文物事業(yè)改革發(fā)展。
印發(fā)《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間有序推進(jìn)文博單位恢復(fù)開放和復(fù)工的指導(dǎo)意見》，穩(wěn)妥推進(jìn)全國文博單位有序復(fù)工和常態(tài)防控，各地博物館推出2000余個(gè)在線展覽項(xiàng)目和云教育活動(dòng)，拓展“云展覽”“云考古”“云直播”“云講堂”等文博服務(wù)新業(yè)態(tài)，開展“文物系荊楚 祝福頌祖國”接力活動(dòng)，舉辦“英雄武漢英雄城 革命精神永傳承”武漢革命文物線上展示月活動(dòng)，開展“抗擊新冠肺炎疫情”見證物的征集工作，有效開拓文物發(fā)展新格局。
根據(jù)疫情防控形勢變化，指導(dǎo)各地文博單位、考古發(fā)掘項(xiàng)目、文物保護(hù)工程分級(jí)分類、精準(zhǔn)施策有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，文物臨時(shí)進(jìn)出境審核管理服務(wù)便利優(yōu)化，有力服務(wù)國家大局。
考古研究穩(wěn)扎穩(wěn)打
文物保護(hù)系統(tǒng)謀劃
一年來，考古研究實(shí)現(xiàn)新跨越。夏文化研究（2020-2024）等7個(gè)“考古中國”重大項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，浙江井頭山遺址、河南二里頭遺址等考古發(fā)掘取得重要成果，甘肅白石崖溶洞遺址等12項(xiàng)重要考古成果定期發(fā)布，新疆、西藏、青海等邊疆民族地區(qū)考古成果豐碩，黃渤海海域近現(xiàn)代海戰(zhàn)史跡考古調(diào)查、南海水下文化遺產(chǎn)保護(hù)持續(xù)推進(jìn)。
石窟寺保護(hù)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，全國性專項(xiàng)資源調(diào)查全面鋪開，58項(xiàng)搶救性保護(hù)項(xiàng)目抓緊實(shí)施，嚴(yán)厲打擊盜竊盜割石窟寺違法犯罪行為，石窟寺保護(hù)科技研發(fā)重點(diǎn)計(jì)劃布置開展，石窟寺景區(qū)游客承載量核定公布工作推進(jìn)完成。
加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)工作，推進(jìn)內(nèi)蒙古武安州遼塔、福建閩侯古厝、山西應(yīng)縣木塔等保護(hù)工作，狠抓整改、健全機(jī)制，強(qiáng)化文物保護(hù)工程監(jiān)管。世界文化遺產(chǎn)申報(bào)管理突出重點(diǎn)亮點(diǎn)，“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”、普洱景邁山古茶林文化景觀等申遺工作有序推進(jìn)。
文物安全底線筑牢
執(zhí)法督察有力有效
一年來，文物安全長效機(jī)制持續(xù)健全，執(zhí)法督察有力有效，文物安全底線不斷筑牢。
強(qiáng)化制度建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，健全12359舉報(bào)熱線等社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化雷霆舉措，全國打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)收效顯著，第五批A級(jí)通緝令10名重大文物犯罪在逃人員全部緝捕到案， 文物犯罪發(fā)案量同比下降。實(shí)施全國文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動(dòng)。國務(wù)院安委辦督辦的33家博物館和文物建筑重大火災(zāi)隱患整改基本完成。督察督辦文物違法案件217起，嚴(yán)肅查處一批重大法人違法案件。
強(qiáng)化防護(hù)能力，推進(jìn)文物平安工程，指導(dǎo)各地加強(qiáng)文物安全防護(hù)設(shè)施和文物安全監(jiān)管平臺(tái)。強(qiáng)化應(yīng)急處置，組織開展抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)，全力確保文物安全。
博物館體系不斷優(yōu)化
社會(huì)教育功能持續(xù)強(qiáng)化
一年來，博物館工作提質(zhì)增效，博物館體系不斷優(yōu)化，社會(huì)文物管理服務(wù)穩(wěn)步提升。
《關(guān)于利用博物館資源開展中小學(xué)教育教學(xué)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非國有博物館備案登記管理工作的意見》《國有博物館藏品征集規(guī)程》等系列文件出臺(tái)，《中國少數(shù)民族文物圖譜》啟動(dòng)編纂。修訂公布博物館定級(jí)評(píng)估辦法標(biāo)準(zhǔn)，開展第四批博物館定級(jí)評(píng)估，不斷優(yōu)化博物館體系。
100項(xiàng)“弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀”主題展覽、紀(jì)念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰(zhàn)70周年主題展覽、紫禁城建成六百年特展、遼寧省博物館唐宋八大家主題文物展等精彩呈現(xiàn)。一年來，各項(xiàng)主題展覽頻繁推出，云展覽等創(chuàng)新出彩，博物館青少年教育積極推進(jìn)，博物館社會(huì)教育功能不斷凸顯。
革命文物工作力量強(qiáng)化
保護(hù)傳承蓄勢待發(fā)
一年來，革命文物行政機(jī)構(gòu)從無到有，革命文物工作力量不斷強(qiáng)化，革命文物工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
國家文物局革命文物司成立元年工作扎實(shí)，北京、河北等15個(gè)省級(jí)文物行政部門和西安、濟(jì)南市文物局設(shè)立革命文物處，各地開展革命文物名錄核定公布、革命文物項(xiàng)目儲(chǔ)備、革命紀(jì)念館專項(xiàng)調(diào)查工作。
一年來，革命文物保護(hù)利用工作不斷升級(jí)。推進(jìn)革命文物集中連片保護(hù)利用，推動(dòng)北大紅樓與中共早期北京革命活動(dòng)舊址整體保護(hù)展示、青海第一個(gè)核武器研制基地舊址保護(hù)研究、山東濰坊西方僑民集中營舊址研究保護(hù)等重點(diǎn)工程，積極做好慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年革命文物陳列展覽?？姑涝o(jì)念館新館、延安文藝紀(jì)念館等建成開放，“革命紀(jì)念館高質(zhì)量發(fā)展峰會(huì)·2020”成功舉辦，“追尋先烈足跡”“鑒往知來——跟著總書記學(xué)歷史”“閃光的記憶”等主題宣傳欄目陸續(xù)推出。
文物科技持續(xù)發(fā)力
人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)
一年來，國家文物局不斷加強(qiáng)科技支撐，啟動(dòng)實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“文化遺產(chǎn)保護(hù)利用專題任務(wù)”，部署“天地聯(lián)合田野考古調(diào)查關(guān)鍵技術(shù)”等33個(gè)國家重點(diǎn)科技創(chuàng)新體系項(xiàng)目。推動(dòng)創(chuàng)建國家文化遺產(chǎn)科技創(chuàng)新中心和文物保護(hù)裝備市場供給和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。
一年來，人才隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制不斷加強(qiáng)，成果喜人。國家文物局考古研究中心掛牌成立，全國29個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)單獨(dú)設(shè)立文物局或加掛文物局牌子，山西省11個(gè)地市和部分縣市區(qū)增加行政編制129名專門用于文物保護(hù)。甘肅省14個(gè)市州、文物大縣全部設(shè)有文物局并增加文物安全監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，敦煌研究院、甘肅簡牘博物館增加183名事業(yè)編制。陜西西安市文物局恢復(fù)單獨(dú)組建，寶雞市單設(shè)文物局作為政府組成部門、12個(gè)縣區(qū)文旅局全部加掛文物局牌子。重慶大足石刻研究院提級(jí)副廳市屬直管、增加35名事業(yè)編制。新疆成立自治區(qū)政府直屬正廳級(jí)文博院、核定事業(yè)編制65名。內(nèi)蒙古成立正處級(jí)長城保護(hù)工作中心、核定事業(yè)編制8名。河南洛陽組建二里頭夏都遺址博物館和二里頭遺址管理處、理順龍門石窟研究院管理體制。河北正定縣文物保管所增加48名事業(yè)編制。
文物保護(hù)利用改革全面深化
重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地
一年來，推進(jìn)讓文物活起來擴(kuò)大中華文化國際影響力、博物館改革發(fā)展相關(guān)政策文件起草，土地儲(chǔ)備考古前置、國有文物資源資產(chǎn)管理等關(guān)鍵性政策制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，第一批國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建工作全面展開。全國1051家博物館完成博物館理事會(huì)建設(shè)，落實(shí)“放管服”要求，研究修改文物拍賣管理、文物拍賣標(biāo)的審核等文件，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)涉文物領(lǐng)域相關(guān)工作，推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開”檢查。
一年來，民間文物收藏和文物流通經(jīng)營管理改革不斷深化。上海開展社會(huì)文物管理綜合改革試點(diǎn)，江蘇文物流通領(lǐng)域登記交易制度試點(diǎn)總結(jié)拓展，北京、天津、上海等地國有文物商店改制成功。同時(shí)，擴(kuò)大公益性藏品進(jìn)口免稅優(yōu)惠覆蓋，推動(dòng)文物類展品納入“進(jìn)博會(huì)”進(jìn)口稅收優(yōu)惠范疇，實(shí)現(xiàn)5件古畫回流。
國際交流合作務(wù)實(shí)開展
文物追索返還提振士氣
一年來，國際交流合作務(wù)實(shí)開展，文物追索返還提振士氣。
針對(duì)新冠肺炎疫情全球蔓延的外交新形態(tài)，國家文物局積極推進(jìn)亞洲文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)，推動(dòng)“一帶一路”文物保護(hù)交流合作，涉外合作考古納入國家對(duì)外援助體系。
一年來，流失海外文物追索工作取得新成就。實(shí)施流失海外中國文物追索返還工作方案，68件流失英國走私文物成功追索回國，接收埃及返還文物藝術(shù)品31件。召開德國藏中國文物來源研究網(wǎng)絡(luò)會(huì)議。加強(qiáng)回歸文物展覽展示，英國返還文物集中宣傳和在線展覽，組織圓明園馬首銅像劃撥入藏與專題展覽，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量超20億。
展望2021
回望是為了更好地開創(chuàng)。
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是奮進(jìn)“十四五”、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的開局之年。2021年，全國文物系統(tǒng)將緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和重要指示批示精神，全面落實(shí)中央決策部署，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)亮點(diǎn)，為“十四五”文物事業(yè)發(fā)展開好局、起好步，全力開創(chuàng)文物事業(yè)改革發(fā)展新局面。
——堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署。深化文物保護(hù)利用改革，推進(jìn)國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建和國家文化公園建設(shè)。全面落實(shí)全國石窟寺保護(hù)與考古工作座談會(huì)精神，抓緊推進(jìn)全國石窟寺專項(xiàng)調(diào)查，實(shí)施石窟寺保護(hù)重大工程。積極推進(jìn)文物領(lǐng)域“放管服”改革。
——加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)推進(jìn)事關(guān)全局重點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)《文物保護(hù)法》修訂，做好《水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》普法宣傳，推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于讓文物活起來、擴(kuò)大中華文化國際影響力相關(guān)政策文件，發(fā)布實(shí)施《國家文物事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。
——圍繞建黨百年，掀起革命文化傳承發(fā)展新高潮。實(shí)施百年黨史文物保護(hù)展示工程，開展革命遺址遺跡、紀(jì)念設(shè)施、藏品保護(hù)展示項(xiàng)目，實(shí)施革命文物宣傳傳播工程。推動(dòng)召開全國革命文物工作會(huì)議，加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用片區(qū)建設(shè)，公布第一批全國革命文物名錄和革命文物主題研學(xué)游精品路線。
——突出考古和歷史研究，生發(fā)文物保護(hù)新氣象。推進(jìn)中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究、“考古中國”等重大項(xiàng)目，完善基本建設(shè)考古制度。強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)考古與現(xiàn)代科技融合發(fā)展，推進(jìn)文物登錄制度，配合編制《全國國土空間規(guī)劃綱要》，完成第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位“四有”工作，加強(qiáng)文物保護(hù)工程全流程監(jiān)管。做好申遺工作。
——強(qiáng)化執(zhí)法督察，筑牢文物安全底線。開展長城安全管理狀況調(diào)研和重大文物違法案件執(zhí)法監(jiān)測，推動(dòng)國家文物督察試點(diǎn)。出臺(tái)文物行政執(zhí)法與刑事司法銜接相關(guān)制度。試行文物行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大文物行政執(zhí)法決定法制審核制度。實(shí)施文物平安工程。督導(dǎo)各地加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)和文物安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。
——深化博物館和社會(huì)文物改革發(fā)展，更好滿足人民新期待。加強(qiáng)博物館改革發(fā)展，做好主題展覽展示和博物館相關(guān)博覽會(huì)，發(fā)揮博物館社會(huì)教育作用，建立博物館年報(bào)制度，常態(tài)化開展“雙隨機(jī)一公開”檢查。優(yōu)化社會(huì)文物管理服務(wù)，推進(jìn)上海社會(huì)文物管理綜合改革試點(diǎn)，規(guī)范促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文物拍賣，擴(kuò)大文物鑒定公益咨詢服務(wù)覆蓋范圍，推動(dòng)出臺(tái)公益性藏品進(jìn)口免稅優(yōu)惠政策實(shí)施辦法。
——加強(qiáng)文物國際交流合作，推動(dòng)流失文物追索返還創(chuàng)新績。深入推進(jìn)亞洲文化遺產(chǎn)保護(hù)行動(dòng)，發(fā)起成立“亞洲文化遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)盟”。拓展政府間合作領(lǐng)域?；I備聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)大會(huì)，辦好國際博物館協(xié)會(huì)藏品保護(hù)委員會(huì)大會(huì)。加大流失文物追索返還工作力度，加強(qiáng)國際文物市場監(jiān)測，推進(jìn)海外中國文物調(diào)查和數(shù)據(jù)資源整理，科學(xué)布設(shè)流失文物追索返還研究基地，組織2021年度“打擊非法販運(yùn)文化財(cái)產(chǎn)國際日”系列活動(dòng)。
——加強(qiáng)能力支撐，凸顯文物保護(hù)利用新精彩。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，推進(jìn)文物行政部門、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和基層文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，深化“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計(jì)劃，遴選公布第八批重點(diǎn)科研基地，建設(shè)文物科技基礎(chǔ)資源平臺(tái)，創(chuàng)建國家文化遺產(chǎn)科技創(chuàng)新中心。加強(qiáng)宣傳傳播，推進(jìn)實(shí)施中華文物全媒體傳播計(jì)劃。做好國際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日相關(guān)活動(dòng)，開展建黨百年、文物保護(hù)看基層等主題宣傳。
藍(lán)圖已繪就，奮斗正當(dāng)時(shí)。2021年，全國文物工作者將以飽滿的熱情，昂揚(yáng)的心態(tài)，凝心聚力，守正創(chuàng)新，開啟新時(shí)代文物事業(yè)改革發(fā)展新征程，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。
